close
鐵路沿線土地開發擬定TOD模式 利益分成是博弈焦點
“鐵路站點、沿線土地開發這事，我們很著急，但按照國務院的規定，這事主要是由國土資源部牽頭，鐵路部門目前能做的是先把自己的傢底摸清楚，等國土部那邊方案敲定瞭，就開始實施。”一位接近中國鐵路總公司（下稱鐵總）的內部人士告訴21世紀經濟報道記者。該人士表示，他從發改委和其他部門人士中聽到的消息是，目前國土資源部已經初步形成瞭一個方案，該方案的核心是以TOD（以公共交通為導向的發展）的模式來打造鐵路城鎮綜合體。據北交大經管學院教授趙堅介紹，TOD模式是目前各國綜合交通運輸體系建設中比較成熟和可借鑒性強的一種模式，其初衷是考慮到公共交通作為一項公益性的事業，盈利性太弱，如單純依靠政府財政來建設，則政府的負擔太重，引入民資，又因為其收益性太差而無法吸引外部資本，因此隻能通過將收益性高的土地開發和收益性差的道路建設打包在一起，才能實現融資、建設、運營虧損補貼等過程順利進行。實際上，國土資源部此次主推的TOD模式借鑒瞭廣東省的范例。2012年1月廣東省出臺瞭《關於完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發機制的意見》，該意見首次提出通過TOD模式打造“城市綜合體”的概念。該模式的核心是建設“交通+社區”的樞紐型站點，將軌道建設和周邊紅線內、紅線外的和地下、地上的物業開發結合起來，打包作為一個項目向社會招標，吸引社會資本，通過BOT、BT、PPP等模式進行開發。趙堅表示，TOD模式在規劃站點時，將土地分為紅線內和紅線外兩部分，一般而言，紅線內是由軌道交通建設方面負責開發並取得相應收益，而紅線外則由當地政府開發並取得收益。如該模式推廣到鐵總，則紅線內部分收益歸鐵總，紅線外歸地方政府。這種根據紅線內外來實現建設運營單位和當地政府之間利益分成的模式有別於港鐵模式。趙堅稱，雖然TOD模式根本原理是借鑒瞭港鐵，但港鐵是在地鐵建設前期就獲得沿線有車站、車場、上蓋和周邊地區的開發權，開發商按照港鐵公司所定標準興建物業並向政府繳付地價，物業出售或後期運營利潤雙方對半分成。“也就是說，港鐵本身是政府的代表，它取得瞭跟該交通項目有關的所有地塊。而廣東和鐵總的模式更復雜，首先周邊土地要在建設運營單位和政府之間劃分，其次土地的收益還要再跟引入的社會資本分成，同時不同層級的政府之間（例如省市之間）還要再進行利益劃分。除此之外，鐵路TOD模式跟港鐵還在土地出讓制度上還有巨大差別。中國內地的土地法律規定，劃撥用地不能直接進行商業物業及住宅開發，必須經出讓補交地價後才能進行。而鐵路沿線土地大部分屬於劃撥用地。在這方面，國務院33號文開瞭一個口子，該文件稱：“開發利用授權經營土地需要改變土地用途或向中國鐵路總公司以外的單位、個人轉讓的，應當依法辦理出讓手續”。土地問題專傢、社科院農發所研究員黨國英表示，土地的出讓有兩種方式，一是協議出讓，二是招拍掛，目前地方政府普遍采用後者，因為通過土地儲備和二次出讓，政府可以取得巨大的地價差額。趙堅稱，在兩種出讓方式中，前者對土地受讓方即鐵總有利，而後者對土地出讓方地方政府有利，究竟最後采用何種方式，要看兩者最終博弈的結果瞭。上述接近鐵總的人士表示，由於目前存在上述諸多的利益糾葛和制度上的待突破之處，因此鐵路沿線和站點土地開發經營短時間內恐怕還難以出臺一個各方都滿意的最終方案。（編輯 馬娟）
新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-18/164038044.html
銀行信用貸款房貸利率缺錢急用哪裡汽車貸款
- 銀行信貸房貸利率比較缺錢急用哪裡借錢 信用貸款房貸繳款年限怎麼貸款比較會過件 汽車貸款
- 農地貸款率利最低銀行2016信貸年息 台東縣貸款利息計算 貸款利息
- 車貸新北林口車貸 新光銀行信貸房貸怎麼貸款比較會過件 車貸信貸台中西區車貸信貸
全站熱搜
留言列表
